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北约瞄准更广泛的变革

[美国《航空周刊与航天技术》2005年4月25日刊报道]北约领导人希望拓展其政治和军事问题改革的范畴,尽管北约仍在与长期高居关注问题榜首的装备短缺问题做斗争。”军事转型”方案应比其所保持的技术意义更深远,但这并不意味着装备问题已经得到解决。这些问题成为最近在布鲁塞尔举行的联盟高层官员会议上讨论的焦点。美国海军陆战队James
L.
Jones将军指出,严格来讲,NATO没有组织智力。我们处在单个国家的馈赠境地。北约秘书长Jaap
de Hoop
Scheffer也有类似的看法。他说,在欧洲库存清单中一个主要短缺是战略运输机。我们需要更多自己的战略运输机,也需要从空中加油机到直升机等一些其他关键使能工具。没有这些,我们就不能在面临真正突发事件时如我们所需的那样迅速行动或抵达那么远的地方和发挥作用那么有效。许多问题与北约反应部队的快速反应能力有关。Jones
指出,解决空运能力不足的一个备选方案可以采用租赁机制,确保北约能租到飞机,并在5天内将攻击部队运送到目的地。另外,其他的关注问题也正在浮现。过去几年中已做的每件事都与军事能力有关。现在正是我们扩大包括制度本身的更广泛转型的恰当时机。意大利国防部长Antonio
Martino补充说,北约不得不确立其政治空间。反恐、反对大规模杀伤武器的扩散和反对各种形式的非法交易都是需要开展合作的广阔领域。立陶宛国防部长Gediminas
Kirkilas认为,第一也是最重要的问题是转型不应试图重新定义华盛顿条约的第5条,该条款规定了成员国之间的相互安全保证。北约的独特性在于其具有高端军事能力,北约应保持这种独特性。如果北约的能力被限制在较低强度的军事行动所需要的方面,那么每当北约成员至关重要的安全利益受到威胁时,盟军将不得不依靠国家的而非多国集体的力量。Kirkilas
还敦促北约避开非军事活动,如维持治安和打击贩毒等。Jone认为,在接受新的角色同时,使所谓的”高端”作战技能逐渐萎缩是没有好处的。大多数有关北约改革的讨论集中在集结北约反应部队时所不断遇到的问题上。这些障碍已导致北约不得不接受升高的军事行动风险。负责北约转型的盟军最高司令官、美国将军Edmund
Giambastiani说,缺少资金是我们奉命投放远征部队时的障碍。Jones
同意其观点,指出北约的任务没有充分的资源和军力保障。为了帮助各国更好地做好支援北约的准备,盟军正在致力于”全球部队产生程序”,以便提醒北约成员未来可能要求什么样的部队。北约成员国已承诺使其陆军的8%参加或准备参加部署。但de
Hoop
Scheffer补充说,成员国的空军及海上能力也应成为盟军的组成部分。然而,Jones认为,资金是一个问题:小国家正在与加入响应部队的财政负担进行斗争。所以北约反应部队军事行动和训练至少应该部分由共同投资来支持。de
Hoop
Scheffer说,这一机制现在正在建立。建立一种政治角色是北约联盟的另一项议题。de
Hoop
Scheffer指出,我们面临全球性安全挑战,盟军也需要与其他国际组织尤其是联合国和欧盟建立一种更加组织化的政治对话。该倡议是在德国大臣Gerhard
Schroeder在今年初质疑盟军在国际讨论中的效用并建议可能需要一种新机制之后提出的。

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资料图:北约多国联合组建的北约快速反应部队

[英国《简氏防务周刊》2005年9月14日刊报道]北约的国防部长们13~14日在柏林举行非正式会议,将讨论北约未来10~15年的作战能力。据一位北约官员说,会议议题包括执行集体防御作战和稳定任务的兵力之间如何正确平衡,这些兵力是来自同样的地方还是不同的地方,以及这些兵力应该部署在何地。在完成有关26个成员国应承担的北约预算比例之协议后,部长们将讨论筹款机制。一个将要讨论的问题是如何扩大公共经费。目前各成员国都是各自承担自己的参战经费。但北约秘书长Scheffer和盟军驻欧洲最高指挥官Jones都要求改变这一点,因为这对总是参战的成员国及小成员国都不公平。美国方面还建议在2006年底和2008年上半年举行成员国首脑峰会,会议可能主要讨论北约转型的问题。

  原 颖

  作为冷战的产物,北约在苏联和华约组织解体后失去了对手,必须重新确立其继续存在的理由和职能。为此,北约着力进行军事转型,军事战略由明确的集体防御转向灵活多变的集体安全和危机反应,由应付战争转向预防和危机处理,由大规模前沿部署转向有限的前沿存在和快速反应、跨区机动,行动方式由自卫防御性反应转向主动预防性干预。在安全观念更新和军事战略转变的基础上,北约军事转型已进入以能力建设为核心的军事体系改造阶段,旨在提升自身的快速反应能力、协调配合能力及执行任务能力。在提升战斗力的军事转型中,北约主要采取了精简军事指挥体系、组建快速反应部队和提升海空战略运输能力等三个关键步骤。换言之,北约提高战斗力水平着眼的是快速,即快速指挥、快速投送、快速反应并执行作战任务。